Случаи признания увольнения работника законным Включается ли учебный отпуск в стаж работы?

23:42, 27 июня 2012, ПАИ Александр

Кроме вопросов порядка предоставления учебного отпуска, нередки случаи обращения работников в суд в связи с отказом Пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии в связи с исключением из стажа работы периодов учебных отпусков. При решении данного вопроса затрагиваются нормы не только Трудового кодекса. Проанализируем несколько случаев из судебной практики, которые осложняются еще и тем, что при назначении пенсии в настоящее время приходится учитывать и нормы КЗоТ РСФСР, действовавшего ранее в период представления работникам учебных отпусков. В качестве первого примера рассмотрим вопрос о включении ученического отпуска в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Согласно пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости. Включается ли в специальный педагогический стаж период учебного отпуска? Согласно Определению Пензенского областного суда от 17.06.2008 по делу N 33-1110 решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Железнодорожному району г. Пензы от 14.11.2007 Ж. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого педагогического стажа - 25 лет. Ж. обратился в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии. Просил засчитать ему периоды времени ученических отпусков в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 06.02.2008 иск Ж. был удовлетворен. В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ просило отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, которые не предусматривают возможности включения в специальный стаж ученических отпусков, т.к. они не являются дополнительными отпусками. Судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда. Удовлетворяя исковые требования Ж. и включая в специальный стаж периоды ученических отпусков, суд исходил из того, что учебный отпуск был отнесен законодателем к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, которые подлежат включению в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Из материалов дела усматривается, что в период с 08.10.1973 по 01.07.1982 истец работал в качестве преподавателя в детских музыкальных школах. Из указанного периода специального стажа ответчиком исключено время ученических отпусков, предоставленных истцу работодателем с сохранением заработной платы. Проанализировав трудовое законодательство, действовавшее на период возникновения спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом законов о труде РСФСР, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков, что является правильным. Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж. Судебная коллегия отметила, что в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. Судебная коллегия сочла несостоятельными доводы кассационной жалобы ответчика о необоснованном включении в специальный стаж истца ученических отпусков. Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 23.05.2008 о включении периодов учебных отпусков в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии оставлено без изменения, кассационная жалоба ГУ УПФР по Железнодорожному району г. Пензы - без удовлетворения. Схожая ситуация изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.06.2010, дело N 33-6318/2010. Иначе может быть решен вопрос о включении в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии периодов обучения на курсах повышения квалификации и периодов нахождения в учебных отпусках медицинских работников. В качестве примера можно привести Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 25.06.2008 N 44г-192/08. Особенностью ситуации, изложенной в данном Постановлении, является осуществление работником должностных обязанностей во вредных и (или) опасных условиях труда. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что согласно Правилам N 516 в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. По мнению суда, период с 28 октября по 25 декабря 1991 г., когда С. проходила обучение на курсах повышения квалификации, не может быть включен в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку истица не представила доказательств своей работы по профессии в течение полного рабочего дня в условиях воздействия вредных факторов. Также не могут быть включены в специальный стаж периоды учебных отпусков, которые в соответствии с нормами КЗоТ РСФСР не признавались дополнительными и не являлись дополнительными отпусками, предоставляемыми работникам с вредными и (или) опасными условиями труда. -------------------------------- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. При пересмотре дела в надзорной инстанции суд не согласился с решением суда первой инстанции, обратив внимание на следующее. У суда отсутствовали основания для отказа во включении в специальный стаж С. периода нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.1991 по 25.12.1991 В силу п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные разъяснения даны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30). Интересно толкование Президиумом Суда норм о включении в специальный стаж учебных отпусков. Изложим это подробнее. Довод надзорной жалобы о необоснованности отказа суда - зачесть в специальный стаж период нахождения истицы в учебных отпусках - отклонен исходя из следующего. Судом установлено, что С. осуществляла в ноябре 2001 г. - декабре 2002 г. медицинскую деятельность в учреждении, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии (родильном доме). В течение этого времени трижды она находилась в учебных отпусках. В указанный период действовали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, которые не предусматривали включение учебных отпусков в специальный стаж при досрочном назначении пенсии по старости. Кроме того, не содержат такой нормы и действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Действительно, судом не учтено, что, согласно п. 2 Правил 2002 г. N 781 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила N 516, и ссылка суда на Правила 2002 г. как на материально-правовое основание к отказу во включении учебных отпусков в специальный стаж является ошибочной. Также нельзя согласиться с мнением суда о том, что в соответствии с КЗоТ РСФСР, отпуск в связи с обучением не относился к дополнительным оплачиваемым отпускам, поскольку наличие в ст. 68 КЗоТ РСФСР примерного перечня дополнительных отпусков не означает, что иные отпуска, предусмотренные законодательством, в том числе установленный ст. ст. 196, 198 КЗоТ РСФСР оплачиваемый отпуск в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, не является дополнительным. Этот отпуск предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, в связи с чем его следует рассматривать как дополнительный отпуск. Однако ошибочность данных суждений не повлияла на правильность решения суда в части требований С. о включении этих периодов в специальный стаж в целом. В соответствии с п. 5 Правил N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, установленный в настоящее время порядок исчисления специального стажа, который может применяться независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии, позволяет включить в стаж работы по специальности при назначении пенсии по старости только периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Из системного толкования названных положений трудового и пенсионного законодательства следует, что на основании п. 5 Правил N 516 в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, т.е. предоставляемые отдельным категориям работников в связи с характером и условиями работы. Этот вывод суда является правильным. Как по ранее действовавшему КЗоТ РФ, так и в соответствии с ТК РФ дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, не является ежегодным, предоставляется по мере обучения. Включение времени обучения в учебных заведениях в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью законодательно не предусмотрено.